新华社点名字节跳动:建议认真研究 严肃慎重考虑交易


导语:美国要求字节跳动剥离TikTok,权威专家崔凡解读《中国禁止出口限制出口技术目录》的调整发布,建议字节跳动认真研究,严肃并慎重考虑。

8月28日,商务部会同科技部调整发布了《中国禁止出口限制出口技术目录》。

此次调整有何意义?带来哪些管理新规?对科创企业影响几何?记者就此采访了长期跟踪研究技术贸易法规的中国对外经济贸易大学教授崔凡。

对技术出口实行负面清单管理是国际惯例

此次并非我国首次调整《中国禁止出口限制出口技术目录》。商务部服贸司负责人就此答记者问时说,上一次目录修订是在2008年。

“对技术出口实行负面清单管理,已成为国际通行做法。”崔凡说,我国对外贸易法律法规体系是在借鉴发达国家经验基础上根据自身实际情况逐步建立完善的。

基于2008年版目录,此次调整共涉及53项技术条目:删除9项禁止类或者限制类条目;新增23项限制类条目;对21项条目的控制要点和技术参数进行了修改。

崔凡说,科技领先的发达国家频繁更新本国清单,以反映新技术发展的现实情况。我国自2008年修订目录12年来,对总体国家安全观的认识不断深化,而且很多领域技术也取得突飞猛进发展,对有的技术继续禁止或限制意义已经不大,同时一些新技术不断涌现,有必要根据形势发展的客观需要调整相关目录。

此次调整酝酿多时。崔凡说,早在2018年,有关部门就围绕目录修订调整向社会公众广泛征求意见,经反复酝酿,结合当前国际形势发展的客观需要,进行了此次调整。

据了解,下一步,我国还将继续删减调整该出口目录,同时将大幅精简《中国禁止进口限制进口技术目录》,更突出市场调节作用。

坚持总体国家安全观 技术对外开放才能行稳致远

此次目录调整有减有增,是出于怎样考虑?

“规范技术出口管理,促进科技进步和对外经济技术合作,维护国家经济安全。”谈及此次调整目的,商务部服贸司负责人这样说。

在崔凡看来,近些年,我国技术进出口管理体制不断完善,如2011年和2019年两次修订技术进出口管理条例,在外商投资法、行政许可法等法律法规中严格禁止强制技术转让等。这些举措推动相关制度更加有利于规范和扩大技术进出口,朝着建立更加自由、便利和透明的技术贸易管理体制迈进。

“中国不赞成搞所谓的‘脱钩’。”崔凡说,正如最近发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》提出的,支持国际科技创新合作,扩大科技领域对外开放。不过,崔凡也认为,技术贸易不同于其他国际经贸合作方式,新技术不断涌现,某些前沿技术可能会对国家安全、社会公共利益或公共道德产生一些影响,需要纳入目录管理。因此,技术贸易领域的相关禁止和限制目录无法像外商投资准入负面清单那样只减不增。

“在当前国际政治经济形势下,技术领域扩大开放更需要有底线思维。”崔凡认为,技术贸易对政治、经济、国防、文化、社会、生态、资源等领域安全都可能产生影响,只有在坚持总体国家安全观基础上,技术领域对外开放才可能行稳致远。

符合创新企业长远利益 技术出口须依规行事

此次目录调整发布,对企业有何影响?

崔凡表示,近年来,一些国家纷纷采取措施加严技术转移管控,严重影响技术贸易和与之有关的投资活动。在这样的背景下,中国政府在此次目录调整中的做法是难能可贵的。特别是禁止类技术条目只减不增,限制类技术条目有增有减有调,而且未来政府还将继续对目录进行删减调整,不断推出技术贸易便利化举措,这充分反映出我国技术贸易大环境在不断优化,对企业长期发展而言是利好消息。

“技术贸易管理体制的完善符合创新型企业的长远利益和根本利益。”崔凡说,对于可能受到影响的创新型企业,政府部门也在通过相关许可程序的便利化及鼓励创新措施给予支持。

此次目录调整后,企业该怎么做?

技术出口分自由、限制和禁止三类。崔凡分析,根据规定,准备出口限制类技术的企业在对外进行实质性谈判前,应填写《中国限制出口技术申请书》,报送省级商务主管部门进行申请;属于国家秘密技术的,需提前办理保密审查手续。如申请获批,则可以取得技术出口许可意向书,凭此办理申请出口信贷、做出保险意向承诺,并可对外开展实质性谈判,进而签订技术出口合同。签订技术出口合同后,应当再向省级商务主管部门申请技术出口许可证。技术出口合同自技术出口许可证颁发之日起生效。

此外,崔凡指出,根据技术进出口管理条例规定,只要可能导致技术从中国境内向境外转移,无论是转让专利权、专利申请权、技术秘密,还是通过专利实施许可、技术服务和其他方式从境内向境外转让技术,都受到相关管理条例、办法和目录的管辖。对于违反规定行为,相关管理条例和办法都规定了严格的法律责任。

“因此,建议可能受影响企业认真研读相关管理条例、办法以及调整后的目录,完善调整企业合规体系,在必要情况下履行好相关申请程序。”崔凡说。

正在或准备技术交易企业应对照新目录履行申报视情行动

此次目录调整发布对一些正在进行或正考虑技术出口的企业有何影响?

“新目录生效时尚未完成交易的技术出口方,如果准备出口调整后目录中的限制类技术,建议暂停磋商与贸易程序,履行好相关申请手续。”崔凡说。

他以近期舆论关注的字节跳动公司可能出售TikTok美国业务为例说,作为一家迅速成长的创新型企业,字节跳动在人工智能等领域拥有多项前沿技术,有的技术可能涉及调整后的目录。如目录在限制出口部分计算机服务业类的信息处理技术项下,新增的第21条关于“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”、第18条关于“人工智能交互界面技术”等控制要点,就可能涉及该公司技术。

据媒体报道,美国政府以“国家安全”为由,对字节跳动在美业务进行了调查,要求字节跳动在有限的时间内剥离TikTok,且必须将后者卖给一家美国公司。

“如果字节跳动计划出口相关技术,应该履行申请许可程序。”崔凡说,字节跳动的国际业务能够取得快速发展,依靠的是其国内强大的技术支撑,它源源不断地向境外公司提供最新的核心算法服务,就是一种典型的技术服务出口。如果它的国际业务要继续顺利运营,无论其新的所有者和运营者是谁,很可能都需要从中国境内向境外转让软件代码或其使用权,也可能需要从中国境内向境外提供技术服务。

“因此,建议字节跳动认真研究调整后的目录,严肃并慎重考虑是否需要暂停相关交易的实质性谈判,履行好法定申报程序,而后再视情采取进一步行动。”崔凡说。

相关报道

http://dy.163.com/article/FL2BCM7M052182V3.html">字节大本营"着火

形势相当凶险。前方和特朗普的仗还没打完,字节跳动的大本营似乎先着火了。

作为一个不详的细节,有西方媒体就爆出,字节跳动董事会最近出现激烈争吵,就出售TikTok事宜,有董事会成员强烈要求出售,试图这样就能缓和美国政府及特朗普的压力。

关键时刻,更有重量级内部人士施压。8月26日,英国《金融时报》报道,字节跳动重金从迪士尼挖来担任TikTok ceo的凯文·梅尔宣布离职。按照媒体的爆料,凯文可能在股东与张一鸣的分歧中,站到了股东一边。

这位资本运作的高手,甚至直接向投资人提出方案,希望借机控盘整个TikTok全球的业务。

凯文·梅尔在迪士尼有个内部绰号“巴斯光年”,他被认为是一个非常强硬和具有冒险精神的职业经理人。《华尔街日报》曾提到迪士尼员工对梅耶尔的评价,称其“风格锐利”、“与迪士尼谨慎的公司文化背道而驰”、“几乎不为任何细微的错误留有余地”。可以说是个雷厉风行的狠人。

除去强硬,凯文还非常擅长于和资本打交道,在迪士尼,他主导了针对皮克斯、漫威影业、卢卡斯和21世纪福克斯的四项收购。

张一鸣找来凯文,本意是希望他强硬对外,解决海外监管困局。但是他万万没想到,凯文确实很强硬,只是他的强硬,最后是掉头对准了自己。

根据知情人士披露,作为美国本土职业经理人的凯文考虑得更务实。特朗普施压后,他提议把字节跳动的全球业务拆分出去,并且动用私下关系联络股东,希望拆分之后的公司,仍由他来主导。

而且字节跳动和美国的关系恶化之后,凯文顾虑美国总统的权力,希望对冲突采取躲避策略,不再主动为TikTok发声。外界注意到,特朗普的总统令发布会后,代表TikTok出头抗议的,是TikTok总经理瓦妮莎·帕帕(Vanessa Pappas)。

倒不能说错,《权力的游戏》里小指头有句名言,“混乱是梯子”。毕竟,身为熟悉资本运作的美国经理人,在这样非常时期,有这么一个机会,动机也算正常。

如果一定要说的话,只能说张一鸣高估了自己对字节跳动海外的控制力,低估了海外的资本意志。

甚至张一鸣本人的职权,都可能面临不测之忧。

根据知情人士的披露,在字节跳动,董事和优先股股东均拥有否决权。此外,由于字节跳动引入过债券融资,债权人也对公司的重大事项拥有否决权。报道称,“如果张一鸣及其管理团队的最终决策行为明显不符合股东利益,股东可以召集董事会,要求罢免张一鸣的职务,甚至可以据此起诉张一鸣。”

字节跳动身后,是一系列西方金融巨头,公开资料显示,其投资者包括Sequoia Capital(红杉资本)、SIG(海纳)、Tiger Fund(老虎基金)、GA(泛大西洋资本)等西方财阀。

这些老牌金融公司,在西方有着巨大的利益。他们当然希望从中国投资中获取超额利益,但也不希望得罪特朗普。而作为主导了迪士尼过去十多年最重要的投融资事务的凯文,和资本圈也都是老熟人了。利益相投,双方自然一拍即合。

如果TikTok不出色,或许也没有什么问题;但正所谓匹夫无罪,怀璧其罪。

资本,只在乎利益。

甚至投资人之外的大资本家也希望分一杯羹。消息人士还披露,早在今年6月,TikTok在美国遭遇禁令的时候,在中美均拥有深厚人脉的黑石集团董事长苏世民,就联合微软提出了控股 TikTok 的方案。

除了想买的,还有想干掉TikTok的。美媒《华尔街日报》8月23日发长文爆料,Facebook的扎克伯格从去年开始,就在公开演讲、私下与白宫官员和议员的会面中,不断渲染TikTok对美国构成的威胁。他甚至提曾向特朗普提出,中国互联网公司崛起的威胁,应该是比控制Facebook垄断更值得关注的问题

环境险恶啊。

张一鸣毕竟只是一个三十多岁的年轻人,字节跳动也只是一家成立不到十年的年轻公司,他们以中国人的智慧和技术赢得了海外市场,但他们在海外,除去这些投资者和自己的美国员工外,并没有深厚的影响力和人脉关系。

也难怪有专家就说,所谓TikTok事件,上至美国总统,下至硅谷科技企业,还有华尔街,大家高度默契,紧密协同,共同分食一场价值数千亿级美元的“掠夺盛宴”。

凯文的离职,甚至可能是他和股东联手上演的以退为进。失去了这些人的支持,张一鸣的海外业务,实际上寸步难行

唉,最糟糕的一种结果,张一鸣很可能要从实际上失去、自己孤悬海外的TikTok业务了。

作者:韩洁、陈炜伟

(原标题:在维护国家安全基础上扩大对外技术交流——权威专家解读《中国禁止出口限制出口技术目录》的调整发布)

(责任编辑:化成雨_NBJ11143)

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